Neues EU-Sicherheitssystem für die Überwachung von Importen

Import Control System ICS2

Erstmals wird ein europaweit zentrales System für die Speicherung der ENS-Daten (das Common Repository) und die Kommunikation mit den Wirtschaftsbeteiligten (Shared Trader Interface) zum Einsatz kommen. Alternativ steht es den Mitgliedsstaaten frei, eine nationale Serviceschnittstelle bereitzustellen. Der deutsche Zoll hat jedoch bereits in ATLAS-Info 0137/2021 vom 24. Februar 2021 bekannt gegeben, dass er komplett auf die EU-Lösung setzt: “Eine nationale Teilnehmerschnittstelle wird in Deutschland nicht angeboten”.

Wir halten Sie über alle Entwicklungen bei ICS2 auf dem Laufenden und geben Ihnen einen Überlick, was ICS2 für Sie bedeutet.

Phase 2: ab dem 01.03.2023 (Übergangsphase bis 01.10.) vollständige Datenmeldepflicht für alle Luftfrachtsendungen

Für die Bewertung von Sicherheitsrisiken von Luftfracht müssen Vorab-Frachtinformationen (PLACI) über die per Luftfracht in oder durch die EU zu transportierenden Waren bereits vor dem Versand übermittelt werden. Der Mindestdatensatz muss so früh wie möglich, spätestens aber vor dem Verladen der Ware auf das Luftfahrzeug, das die Ware in die EU bringt.

Zusätzlich ist für die Bewertung der allgemeinen Risiken im Zollbereich eine vollständige Entry Summary Declaration (ENS) mit vollständigen Daten rechtzeitig vor dem Eintreffen der Waren in der Europäischen Union notwendig. Das bedeutet:

• Bei einer Flugdauer von weniger als 4 Stunden, muss die vollständige ENS zum Zeitpunkt des tatsächlichen Abflugs erfolgen
• Bei einer Flugdauer über 4 Stunden muss die vollständige ENS vier Stunden vor der Ankunft des Luftfahrzeugs am ersten Flughafen im Zollgebiet der Union abgegeben werden

Die Meldepflicht gilt für alle Waren, die per Luftverkehr in Post-, Kurier- oder Stückgutsendungen befördert werden. Betroffen sind dadurch neben Luftfracht-, Post- und Kurierdiensten auch Spediteure.

Weitere Informationen hierzu finden Sie auf den Seiten der EU.  

Bereitstellungszeitfenster nach Verkehrsträger (Quelle: EU)

Multiple-Filing (House-Filing)

Am 4. Dezember 2024 beginnt die Deployment-Phase des ICS 2 Release 3 für das House-Filing im Seeverkehr, welche am 1. April 2025 endet. dbh setzt das House-Filing im Seeverkehr zum Ende der Deployment-Phase um. Vor dem 1. April 2025 besteht keine Melde-Verpflichtung für House-Filer, sofern ein „Deployment Window“ beantragt wurde.

Wirtschaftsbeteiligte, die nicht direkt zum 4. Dezember 2024 am House-Filing teilnehmen können, sollen dies bei der zuständigen nationalen Zollbehörde anzeigen und ein Deployment Window beantragen → Import Control System 2 – Release 3 – European Commission. Diese Anträge können formlos an den Service Desk des Zolls (servicedesk@zoll.de) bei der GZD gerichtet werden.

Der Zoll bittet dabei um folgende Informationen:

• Firmendaten
• EORI
• Rolle im Geschäftsprozess (House-Filer/Spediteur)
• Ihren IT-Dienstleister
• Transportart
• Startdatum
• Übergangsstrategie: Umstellung erfolgt komplett von ICS 1 auf ICS 2

Wenn ein Deployment Window beantragt wurde, besteht vor dem 1. April 2025 keine Meldepflicht für House-Filer. Die Beantragung hat bis zum 4. Dezember 2024 zu erfolgen!

Für die Abgabe der Meldungen gelten folgende Fristen:

Seeweg

• Für Containerfracht muss eine ENS-Anmeldung 24 Stunden bevor die Ware auf das Schiff verladen wird, das die Ware in das Zollgebiet der Union verbringt, abgegeben sein.
• Beträgt die Fahrtdauer des Schiffes weniger als 24 Stunden, muss die Erklärung spätestens 2 Stunden Ankunft des Schiffes erfolgen
• Für Waren aus Grönland, den Färöer, Island, Häfen an Ostsee, Nordsee, Schwarzem Meer oder Mittelmeer, allen Häfen Marokkos muss die ENS spätestens zwei Stunden vor dem Einlaufen des Schiffes in den ersten Eingangshafen im Zollgebiet der Union vorliegen.
• Für Schüttgut muss eine Anmeldung spätestens vier Stunden vor dem Einlaufen des Schiffes vorliegen.

Binnenwasserstraße

• Die ENS muss mindestens zwei Stunden vor Ankunft der Ware an der Grenzübergangsstelle der Union abgegeben werden

Straße

• Die ENS muss mindestens zwei Stunden vor Ankunft der Ware an der Grenzübergangsstelle der Union abgegeben werden.

Schiene

• Die ENS muss mindestens zwei Stunden vor Ankunft des Zuges an der Grenzübergangsstelle der Union abgegeben werden.
• Dauert die Zugfahrt vom letzten in einem Drittland gelegenen Zugbildungsbahnhof bis zur ersten Eingangszollstelle der Union weniger als zwei Stunden, muss die ENS spätestens eine Stunde vor Ankunft des Zuges an der Grenzübergangsstelle der Union abgegeben werden.

Bereiten Sie Ihr Unternehmen auf den Versand von Waren in oder durch die EU auf dem See- und Binnenschiffsweg vor: ausführliche Informationen finden Sie direkt auf den Seiten der EU.

Welche Auswirkungen hat ICS2 auf Wirtschaftsbeteiligte?

Die Einführung des Import Control System 2 betrifft vor allem Unternehmen, die international aufgestellt sind oder weltweit mit Drittländern zu tun haben. In einem solchen Fall werden zusätzliche Sicherheitsdaten für die Einfuhrzollverfahren benötigt. Die Wirtschaftsbeteiligten müssen für alle Waren, die in den gemeinsamen Sicherheitsraum der EU, der Schweiz und Norwegens verbracht werden, im Voraus elektronische Daten im Format der elektronischen summarischen Eingangsanmeldung (ENS) an das ICS2 übermitteln.

Jede Phase betrifft unterschiedliche Wirtschaftsakteure und Verkehrsträger. Indirekt wird ICS 2 auch alle Hersteller, Exporteure und Einzelpersonen außerhalb der EU betreffen, die Waren in oder durch die EU versenden. Denn sie müssen den direkt betroffenen Wirtschaftsakteuren die notwendigen Informationen zur Verfügung stellen.

Empfohlen wird daher:

• Informieren Sie sich und machen Sie sich mit den neuen Anforderungen vertraut.
• Passen Sie Ihre Geschäftsprozesse entsprechend an.
• Aktualisieren Sie Ihre IT-Systeme für den Informationsaustausch und prüfen Sie, inwieweit Dienstleister unterstützend tätig werden können. Wirtschaftsbeteiligte mit bestehenden ICS-Verpflichtungen müssen ihre Systeme entsprechend aufrüsten.
• Sorgen Sie dafür, dass qualitativ einwandfreie und präzise Daten zur Verfügung gestellt werden.

Datenqualität gewinnt an Bedeutung

Qualitativ schlechte oder unvollständige Erklärungen können zurückgewiesen werden oder die EU-Zollbehörden zu weiteren Sicherheitsprüfungen oder Maßnahmen veranlassen. Im schlimmsten Fall sprechen die Behörden eine Beladeverbot aus oder stoppen Sendungen an den EU-Zollgrenzen. Um sicherzustellen, dass die Lieferkette nicht unterbrochen wird, muss im Prozess daher sichergestellt werden, dass Daten rechtzeitig und in angemessenem Qualitätsgrad vorliegen bzw. seitens des Herstellers/Exporteurs zur Verfügung gestellt werden.

Zu beachten insbesondere:

• Der Umfang der zu meldenden Daten steigt mit ICS2 deutlich – so ist z. B. statt entweder HS-Code oder Warenbeschreibung zukünftig beides verpflichtend anzugeben
• Mit ICS2 ist die Übermittlung der ersten sechs Ziffern des HS-Codes statt bisher 4 Ziffern notwendig
• Mehr Wert wird auf eine korrekte Warenbeschreibung gelegt (siehe auch Guideline für akzeptable Warenbeschreibungen)

Multiple Filing ermöglicht Arbeitsteilung

Die Vorabübermittlung der Cargo-Informationen wird in der Regel durch die Airline oder die Reederei erfolgen. Das so genannte Multiple Filing macht es aber möglich, dass auch weitere Prozessbeteiligte wie z. B. Spediteure ergänzende Informationen bereitstellen.

Der UZK sieht in diesem Zusammenhang vor: “Ungeachtet der Verpflichtungen des Beförderers kann die summarische Eingangsanmeldung stattdessen von einer der folgenden Personen abgegeben werden: (a) vom Einführer oder Empfänger oder einer anderen Person, in deren Namen oder für deren Rechnung der Beförderer handelt, (b) von jeder Person, die in der Lage ist, die betreffenden Waren zu gestellen oder sie bei der Eingangszollstelle gestellen zu lassen”.

Hier einige Beispiele:

Sind Sie der Spediteur, der einen Hauptfrachtbrief ausstellt, benötigen Sie die erforderlichen Daten aus allen zugrundeliegenden
Einzelfrachtbriefen von den ausstellenden Spediteuren (einschließlich Betreiber von Express- oder Postdiensten, die gleichwertige
Transportdokumente ausstellen). Die notwendigen Informationen umfassen Daten sowohl über den Käufer als auch über den Verkäufer,
die dem Empfänger auf dem niedrigsten Level der House Bill of Lading zugänglich sind. Wenn der Spediteur die erforderlichen Daten
nicht mitteilt, müssen Sie eine Teil-ENS auf der Grundlage Ihres Hauptfrachtbriefs einreichen und die EORI-Nummer des Spediteurs in Ihrer
Meldung angeben. Der Spediteur ist dann für die Übermittlung der Daten auf Einzelfrachtebene an ICS2 verantwortlich. Er muss dann die
Daten von anderen Parteien, die Einzelfrachtbriefe ausstellen, einholen oder in seiner Teil-ENS-Meldung die Identität der Parteien angeben,
die immer noch zur Meldung verpflichtet sind.

Wenn Sie der Frachtführer sind, der ein einfaches Konnossement ausstellt, müssen Sie von dem in der EU ansässigen Warenempfänger
bestimmte zusätzliche kommerzielle Daten erhalten. Wenn der Warenempfänger die erforderlichen Daten nicht übermittelt, müssen Sie seine EORI-Nummer in Ihrer Teil-ENS angeben und der Warenempfänger wird für seine Teileinreichung im ICS2-System verantwortlich und gemacht.

Wenn Sie der Spediteur, Express- oder Postdienstleister sind, der einen Einzelfrachtbrief oder ein gleichwertiges Dokument ausstellt,
müssen Sie den Spediteur (oder den so genannten „Hauptspediteur“, wenn Sie als Mitverlader auftreten) informieren, dem Sie einen
Einzelfrachtbrief ausgestellt haben. Sie müssen entweder die erforderlichen Daten an das Frachtunternehmen oder den Hauptspediteur
weitergeben oder selbst eine Teil-ENS bei ICS2 einreichen, einschließlich bestimmter kommerzieller Daten, die von dem in der EU ansässigen niedrigsten Frachtbrief-Warenempfänger einzuholen sind.

Sind Sie Empfänger kann es je nach den vertraglichen Vereinbarungen zwischen den Parteien erforderlich sein, dass Sie auch eine ENS mit Angaben zum Käufer und Verkäufer einreichen müssen.